国土空间规划体系下的村庄规划研究

国土空间规划体系下的村庄规划研究

刘晓

身份证号：320382197812080016

摘要：新时期的村庄规划，必须兼顾到对农户本身的保护与生态环境的保护。为了缩小城乡之间的差距，必须对农村进行有效而合理的规划。在农村建设中，要紧扣当地发展的脉搏，深入分析历史发展进程，并将其与村落的具体规划和发展规划相结合，科学地统筹城乡发展，实现城乡融合，节约土地，最大限度地使用土地，实现可持续发展。目前，村庄规划工作中出现的一些问题，需要自然资源部门对其进行改进，以促进其良性发展。

关键词：国土；空间规划；体系；村庄规划

1村庄规划定位研究

从实质上来说，村庄规划属于一种空间区域规划，它的对象范围很大，不仅包括了耕地、森林等区域，而且还包括了山、水、湖等区域。相关机构实施村庄规划，可以加速农村的发展，将整个国家的发展带入一个崭新的时期。在乡村规划过程中，有关部门要有前瞻性，树立整体规划的基础观念，注重工业和乡村的发展，确保各项计划的科学实施。在规划的过程中，要采用统筹的方法，注重村庄的生态保护，村庄的建设和旅游的发展。在推进乡村发展之前，有关部门要充分考虑乡村的现实发展状况，保持乡村特有的价值，寻求乡村的回归，努力发掘乡村的独特价值。只有这样，才能在不使乡村发展过于机械化的前提下，创造出具有地方特点的乡村发展道路。

2国土空间规划体系要求

按照国土空间规划的规定，在进行乡村规划时，必须将乡村的发展纳入到整体规划之中，把土地利用和保护的目的联系起来，评估土地资源、环境、土地使用的适宜性，然后对既有村落及有关规划进行评估，并征询村民的意见。其次，在生态红线划定的草原、湖泊、森林等生态空间范围内，严格划定基本农田控制线，对渔区、农林等各类农业发展空间进行统筹，为农业园区和设施农业提供一个合适的发展余地，促进农业的升级。在此基础上，要统筹好产业发展的空间，结合乡村产业发展基础，精准研究主导产业的发展定位，促进“三产”的融合联动发展，最终实现乡村产业振兴；为实现土地的集约、经济使用，必须坚持“一户一宅”的原则，对已有的宅基地等闲置资产进行清查摸底、科学布局、盘活利用；统筹考虑村庄分类、村民诉求等因素，区域内分级、分类补齐乡村配套设施短板；挖掘乡村历史文化、风情民俗，在农村居民点布局、人居环境整治等方面融入乡村特色元素，为乡村的生活注入活力。

3国土空间规划体系下村庄规划现状

3.1乡村产业较为薄弱

当前中国的乡村大多以粮食种植和畜牧业为主，只有很少的乡村区域才有粮食生产、轻工业产品生产和加工等行业，可见中国乡村的农业结构十分薄弱。在这样一个薄弱的产业结构下，村落的规模建设是难以进行的，而在进行村落建设的过程中，因为青壮人口向城镇迁移，很可能会导致农村地区人口不足，规模建设能力较差，缺乏为企业提供长期运营的动力。

3.2村庄规划脱离农民实际需求

随着中国城镇化进程的加快，乡村青年对都市的追求日益强烈，这也造成了农村劳动力的大规模外流，以及日益加剧的农业“空心化”、“老龄化”等问题，造成了农业增长动力的丧失。此外，因为有关的计划工作者缺少与乡村民众的沟通，所以他们并不能感受到乡村的真实生活，也不能很好地理解他们的真实需求。因此，要做好乡村规划工作，首先要与村民沟通，了解村民的需求和生活习俗。若不加强农民自治意识，则其成果很难得到民众的认同，村庄得不到有效的治理。当前村庄规划工作主要围绕村庄建设、乡村土地治理、农业安全、人居环境改善等方面展开，未将农村居民需求很好的纳入其中，导致乡村建设与农民实际意愿不符。

3.3缺少多元化视角

乡村作为一个综合了社会、经济和自然要素的地域复合体，它包含了生命特征、自然特征、技术特征和人文特征。然而，城镇生活与乡村生活是两种截然不同的地域复合体，它们互相促进发展，共融共生，共同组成了人类生存与发展的大空间。村庄规划研究要求有格局大、系统大、多角度等研究环境，要用多元的视野，尤其是对村庄的历史性考察，要将乡村的物质属性和社会化有机地联系起来，统筹规划，整体推进，满足乡村长期和动态的需求。

4国土空间规划体系下村庄规划策略

4.1重视产业科学引导

在国土空间规划体系的支持下，将农村各类产业的发展都纳入其中，综合考量它们的整体布局，从而使农村规划工程的高效执行、规划建设等得到更好的保证，使农村的经济和社会发展得到全面提升。此外，在对工业进行科学的引导工作得到了政府的重视以后，还可以让乡村的规划目标变得更明确，规划项目的执行也变得更有可能，因此，在今后的规划中，增强规划能力，提高经济效益等方面，都是必不可少的。同时，政府也需要相关部门的领导及工作人员，充分利用自身的功能，深入研究村庄规划中工业引导工作，使其在村庄规划中的功能更加凸显。

4.2开放协调理念

要适应现代化发展的要求，必须转变传统的理念与方式，遵循生态文明的理念。在此基础上，提出了一种新的发展思路，即：统筹、开放、协调、合理布局。在我国市场经济日益繁荣的今天，通过树立开拓与合作的意识，可以为我国的社会主义市场经济体制注入新的生机，从而达到跨地区统筹、保证转型空间平稳运行的目的。在统筹进程中，要充分意识到跨区的角色，把它与周围的规划更好的融合在一起，在经济发展的进程中，实现各个区域的资源和元素的有效利用，从而实现对村庄规划的进一步优化。

4.3增强村庄规划布局

在国土空间规划体系建设的大背景下，必须对农村进行科学、合理的布局。加强对村庄发展的引导，优化城镇村空间布局，明确村庄（指自然村，下同）分类、布局和发展要求，分类引导村庄规划建设和整治提升，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展，支持推动乡村振兴“精准发力”和乡村建设行动有序推进。在综合分析村庄发展条件和潜力基础上，结合必要的规划实施评估，按照因地制宜、分类引导的原则，将现状自然村庄划分为集聚提升类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄和其他一般村庄，明确各类村庄布局，统筹各类基础设施和公共服务设施配置，保护耕地和永久基本农田、生态保护红线，促进土地节约集约利用。

4.4科学发展村庄产业

在新的国土空间规划体系下，政府要对村庄进行科学的评估，对村庄发展的合理性、资源和环境的综合承载力进行细致的分析，同时要推动一二三产的融合发展，充分利用各村庄的资源优势，实现优势互补，这也是政府进行村庄、产业布局和发展规划的重要策略。而在构建乡村工业的过程中，也可以结合乡村发展的实际情况，集中力量，以具有人文特色的农业发展项目为首要目的，充分利用具有人文特征的村庄的发展特征，与二三产的协同发展相结合，实现全链条的深度结合。这样既能提高农民的收入，又能推动乡村发展。资源发展是基础，在进行村庄规划的时候，要把它的整体实力都纳入进来，把农村的生产进行整体的协调和发展，把土地利用到最优，把生态环境保护好，这样不仅能够促进农村的长期发展，而且还能够提高农民的生活水平。

4.5留住乡愁和记忆

村庄规划过程中，不管是新建居民点规划建设，还是传统村庄的风貌整治、环境设计，都要积极融入村庄的历史文化、村民的生活习惯，留住乡愁和印记。

农村产业得到振兴、农民的收入得到提高、人居环境得到改善、那份历史的乡愁记忆得到保存，这样的村庄规划才具有它意义。

结语：

总之，国家的国土空间规划已经建立起了比较完备的制度，它是在党中央、国务院的领导下实施的，并在制度实施过程中进行了严格的监管，使土地的合理规划可以给人民群众创造一个美好的居住条件。村庄的建设也是一样，土地的利用是有限制的，唯有通过合理的规划，才能让土地的利用率最大化，在村庄的建设与利用中，必须建立相应的体制与监管机制，实现土地的利用与利用，为乡村的经济发展与居民居住的环境状况打下坚实的基础。

参考文献：

[1]张乐益,吴乐斌.国土空间规划中村庄规划体系与框架初探[J].浙江国土资源,2021,(07):29-33.DOI:10.16724/j.cnki.cn33-1290/p.2021.07.023

[2]王波波.新时代国土空间规划体系下村庄规划探析[J].城市建筑,2021,18(18):57-59.DOI:10.19892/j.cnki.csjz.2021.18.14

[3]韩夫达,解星.国土空间规划体系下村庄规划的探讨[J].居舍,2021,(14):7-8.

[4]华乐.国土空间规划体系下实用性村庄规划策略探讨[J].城乡规划,2021,(Z1):69-81.

[5]艾玉红,董文,吴思等.国土空间规划体系下村庄建设用地规模研究[J].小城镇建设,2021,39(01):24-31.

[6]陈玲.基于国土空间规划体系下村庄规划的思考[J].城市建筑,2021,18(02):52-54.DOI:10.19892/j.cnki.csjz.2021.02.12