河北省职业技能培训补贴资金使用效益提升路径研究

河北省职业技能培训补贴资金使用效益提升路径研究

魏俊英  王康  兰翔英

石家庄邮电职业技术学院

摘要：职业技能培训补贴资金的有效使用对提升培训效果、促进就业创业、提升治理水平、促进规范管理、提升履职能力，促进公平公正具有重要意义，本文从分解落实培训规划、完善预算编制体系、进行事前评估论证、加强绩效实现过程跟踪管理、开展事后评估等方面提出了提升河北省职业技能培训补贴资金使用效益提升的路径和建议。

关键词：职业技能培训 资金使用效益

基金项目：本论文为河北省人力资源社会保障课题科研合作项目“ 河北省职业技能培训补贴资金使用效益提升路径研究”（项目编号：JRSHZ-2023-01092）研究成果之一。

职业技能培训是提高专业技术技能、持续打造技术型人才、促进就业的重要途径。2023年5月人力资源和社会保障部在全国第十六届高技能人才表彰大会上通报时指出，我国高技能人才培养培训工作取得了长足的进展，已累计开展补贴性培训已经超过1亿人次，全国各领域的高技能人才人数已超过 6000万，占技能劳动者的比例已经达到30%，技能人才队伍不断充实壮大，为我国服务业、制造业等行业的高质量发展提供了坚实的支撑。

河北省高度重视职业技能人才培养工作，为更好的落实党中央“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的战略部署，进一步增强职业技能培训的针对性，培养壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，2023年实施了创业带动就业系列计划，加强了公共就业服务机构建设，开展了各类职业技能培训，不断提高培训质量，积极促进城镇新增就业。在这个过程中，培训补贴资金发挥了重要的支撑保障作用。

一、提升职业技能培训补贴资金使用效益的意义

职业技能培训补贴资金为专项资金，是纳入财政预算安排、专门用于职业技能培训的资金。该项资金的主要特点，一是专款专用，资金需要按照相关政策，投入到职业技能培训领域。二是及时有效，资金需要及时投入到职业技能培训领域，投入后需要在当年取得相关成效。三是公开透明，资金投入情况及取得的效果应依法向社会公开，接受社会监督。提升职业技能培训补贴资金使用效益主要有以下几个方面的重要意义：

1.提升培训效果，促进就业创业

近年来，受疫情影响，省级财政资金持续紧张，但需要支持的领域资金需求不断增加，同时服务业、制造业等部分企业的经济效益受到较大影响，总体看，就业创业市场仍在恢复期，需要一定的时间。因此，使有限的资金发挥更大的使用效益，对提升培训效果，促进就业创业至关重要。

2.提升治理水平，促进规范管理

人社部印发的《关于充分发挥职业技能提升行动专账资金效能扎实推进职业技能提升行动的通知》，就培训资金的使用和管理提出了“合理确定调整培训补贴标准”“强化培训资金监管”“压实专账资金管理使用责任”等要求，强调了“建立专账资金与培训工作绩效考核联动机制，提高资金使用效率”等具体问题。因此，加强培训补贴资金管理、提升资金使用效益，是落实政策规定、提升自身综合治理水平的必然要求。

3.提升履职能力，促进公平公正

职业技能培训资金使用，备受社会关注，科学合理的使用和管理资金，也是主责部门规范的履行政府职能，促进公平公正的必要途径。

    二、职业技能培训补贴资金使用效益提升路径

针对当前职业技能培训补贴资金在管理和使用中普遍存在的预算编制不够科学、资金使用监管力度不够、绩效跟踪评价难度较大、绩效难以衡量、评价体系尚待健全等问题，建议从以下方面改进资金管理：

1.分解落实培训规划

培训组织管理部门根据五年职业技能培训规划，一是通过问卷、座谈会等方式，持续进行与时俱进的培训需求调研，收集培训需求。二是结合调研情况，细化年度重点任务、子任务和工作事项，进一步明确培训规模等需要进一步量化的数据，以便测算各项任务的资金需求。三是按照共建共享的原则，分年度统筹推进职业技能培训设施、培训体系和相关培训资源建设，完善职业技能培训供给体系，搭建公共实训基地、职业院校、龙头企业、社会资源共同服务培训的平台。

2.完善预算编制体系

预算管理部门牵头细化预算编制，根据年度工作任务、子任务、工作事项、不同培训类型下的职业技能培训规模及相应的培训经费标准进行培训经费需求测算，将各项工作任务的资金需求汇总形成年度资金预算需求。通过评估论证等方式，对预算需求的合理性、科学性进行进一步论证。形成规划-任务-子任务-工作事项-经费需求-绩效信息设置的预算编制流程，进一步提升预算编制的规范性和经费需求测算的合理性。

3.进行事前评估论证

组织专业人士或借助第三方机构的力量，对职业技能培训重点补贴项目的必要性、可行性、绩效目标、绩效指标、和经费测算的合理性进行充分评估论证，对产出指标、成本指标、效益指标、满意度指标进行诊断，并结合评估意见建议，对绩效目标、绩效指标和资金需求情况进行完善，设置能够反映职业技能培训成效的加分项及奖补资金标准，鼓励参培人员、项目建设实施人员从不同方面、不同角度反映资金使用绩效，为切实提升培训绩效和完善指标、更好的衡量资金使用效果奠定基础。对评审通过的项目，进行项目储备，择优安排，同时，可持续完善指标库。

4.加强绩效实现过程跟踪管理

首先，通过职业技能培训平台等信息系统，完善各类培训档案，随时收集培训工作完成情况、绩效实现情况等信息，对于能够切实反映职业技能培训成效的加分项，及时予以认定，并落实奖补资金。通过对职业技能培训工作开展情况及开展成效等绩效信息进行动态收集与管理，一方面发现问题及偏差及时纠正，另一方面鼓励各项目、各任务从不同的方面客观反映培训成效，以便更全面的反映职业技能培训的成效。其次，通过预算一体化平台等系统，掌握资金的流向和预算执行情况，进行资金支出和绩效情况匹配情况核查。再次，可以建立人社、市场监管、行业等多部门联合监管机制，多方协力共同加强跟踪管理，促进资金使用的科学性、合理性，保障资金使用效果。

5.开展事后评估

职业技能培训工作结束后，除按要求正常开展绩效评价工作以外外，可在半年、一年、两年等时间点，通知参加培训或获得证书的人员、机构以及培训承办方填写培训后的情况，全面了解培训后相关人员在薪酬待遇、就业创业、岗位变动、职位变动等方面的变化情况，归纳总结培训绩效在不同领域、不同专业、不同岗位、不同年龄等方面产生的效果情况，为优化培训项目安排、提高培训项目的针对性、更好的完善培训项目预算安排、提升培训资金绩效、形成闭环管理机制奠定良好的基础。

参考文献：

[1]李玲玲.公立医院提升财政专项资金使用效益研究[J].当代会计,2021,8(01):7-9.

[2]刘琳.职业教育与培训政府补贴机制研究[D].上海：同济大学,2020:2-6．

[3]杨菊.加强民政专项资金管理 提高资金使用效益[J].财经界,2021,4(01):81-82.

   作者简介：

1.魏俊英（1978-），女，河北保定人，硕士，研究方向：职业教育财务管理。

2.王康（1983-），女，河北石家庄人，中央财经大学博士后，副教授，研究方向：绩效管理。

3.兰翔英（1991-），女，河北承德人，硕士，研究方向：经济管理。