基于PPP模式的污水处理厂及配套管网工程建设研究

基于PPP模式的污水处理厂及配套管网工程建设研究

霍大为

江门公用能源环保有限公司

摘要：近几年来随着城市化进程的逐渐加快，市政工程的建设数量和建设规模不断扩张，以污水处理厂及配套管网工程为主，虽然能在很大程度上满足人们日常生活和生产的需求，但同时也增加了政府等相应部门的财政负担。因此将PPP模式引入到污水处理厂及配套管网工程的建设当中，一方面能够进一步缓解政府的投资压力，另一方面也可以提高资源的整合效率，使污水处理厂及配套管网工程的建设能提到日程上来，推动社会的持续化发展。本文主要基于PPP模式，谈谈污水处理厂及配套管网工程建设等相关问题。

关键词：PPP模式；污水处理厂；配套管网工程

前言：基于PPP模式的污水处理厂及配套管网工程建设，本身具有相对成熟的政策环境，而且能够提高工程的建设效率。在实践中，要求市政部门以及施工单位能够进一步明确污水处理厂及配套管网工程建设的工艺流程。与此同时，了解工程量、控制风险并构建相对完善工程管理体系。除此之外，也要加强绩效考核确，保管网建设和工程运行能够符合生产规范，满足人们日常生产生活需要的同时，为其他市政工程的持续推进提供可靠的基础。

1. PPP模式的基本概述

PPP是Public—Private—Partnership的缩写，是指政府和私人之间建立的契约联系，基于服务和提供产品的视角达成某种协议，并生成动态的合作伙伴关系。在合作中遵循全程合作、风险共担和利益共享的原则，不仅能够减轻政府的财政负担，同时也可以减少企业的投资风险，实现双向的共赢。在PPP模式的运行实践中，政府鼓励民营资本和私营企业，与政府开展合作，有效参与到各类公共基础设施的建设工作中，不仅政策严谨，而且配套设施也相对完善[1]。

2. 基于PPP模式的污水处理厂及配套管网工程建设的可行性和必要性

2.1可行性

基于政策的视角，我国出台了《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等，其中对PPP模式下各类合作项目的执行、采购和准备工作进行了系统的指导和规范，不仅打消了社会企业投资的顾虑，而且还消除了投资短板。也就是说，国家积极鼓励社会企业参与到市政工程的建设中，与政府项目密切合作。

其次，基于效率提高的视角，PPP模式能够进一步整合政府的职能，包括发展规划职能、市场监管职能和公共服务职能等，帮助社会资本提高管理效率，并促进技术创新。而社会资本的加入，也能缓解政府的财政压力，确保政府职能能够朝着更多元化的方向转变，使其将更多的精力和时间放在规划和监管方面。与此同时，PPP模式也可以有效降低企业或私人参与公共项目的门槛，盘活公有制经济的活力，生成更长远的合作效益。

2.2必要性

首先，有利于缓解政府的财政投资压力。通常情况下，污水处理厂及配套管网工程，属于市政工程的重要分支，要求政府职能部门可以选择优质的社会资本，共建PPP模式。所以选择的社会资本一般需要投入大量的资金，不需要政府过多的财政投入，在相应阶段予以补充即可。不仅缓解了政府短时间的基础设施财政投资压力，同时也进一步加快了整个市政项目的建设步伐。

其次，有利于提高资金资源的利用效率。PPP模式引导下，污水处理厂及配套管网工程的建设能够进一步获得充足的项目融资通道，并形成多元化和可持续性的资金投入机制，有利于整合各界社会资源系统，盘活存量资本，使公有制经济具有更多的活力。整个过程还可以吸引个体民间投资，确保投资企业获得更加通畅的发展道路，有利于促进各项资源的整合，并推动企业的加速转型和升级[2]。

3. 基于PPP模式的污水处理厂及配套管网工程建设方向

3.1明确工艺流程

首先要求技术人员能够依托分离技术，清除沙砾和浮渣。在实践中可以将污水引入到污水厂的格栅井内，然后阻拦其中的大颗粒漂浮物，将过滤好的污水输送到细格栅，清除其中的小颗粒悬浮，分离好其中的沙砾和伏渣。其次，要采用固液分离的方法，预处理工作完毕之后，将污水输送到厌氧池，用生物法除去其中的杂质，使污水获得较强的沉降性能。厌氧池出水后，利用硝化反应，降解污水中的污染物，并将其中富含的有机氮和氨氮转化成硝酸盐，并将处理后的污水输送到二沉池，进行系统的固液分离。最后要落实好除杂和脱水的工作，污水从二沉池中排出来，要输送到沉淀池，向其中投入铝盐去除悬浮物和磷元素，并输送到纤维转盘滤池，用高级滤布清除其中的杂质，做好消毒工作，污水中污染物达到排放标准后方能排出。

3.2落实风险控制机制

首先要系统把握重点工程，政府以及合作企业需要筹建有效的监督管理部门，对污水处理厂及配套管网工程的重点工作流程进行全寿命和全方位的监管，避免外界风险因素和人为干扰影响建设流程。必要情况下，可以增加投入，依托信息化的监控设备，重点把握细节工程。其次，要建立完善的管理体系，对污水处理厂及配套管网工程建设中所需的人员、施工工序和原材料等进行系统的管控，落实可靠的施工工艺，制定完整的施工工期，并确保施工安全。除此之外，一旦由于项目企业自身的原因，导致整个工程出现质量问题，需要自行承担有关责任。尤其在签署合同时，要对各合作方的责任义务进行明确的规定，对质量产出结果和项目工程的应用标准也要理清细则，一旦某方主体出现了违反条约的结果或行为，需要向其索取相应的赔偿。

3.3强化绩效考核

首先，要落实管网维护考核，确保管网内管道能够畅通无阻，基底的深度不超过规定标准，水流通畅，而且槽内无破损的情况。在检查井壁的时候，其厚度不能超过2cm，而且井内要保持清洁的状态，无脱落和渗水的现象。其次，要落实生产运行管理成效的考核，无论是技术人员、施工人员还是监管人员，都需要持证上岗，并具有相对完善的工作经验和培训体系。与此同时，在落实人员分配的时候，要在施工现场显眼位置设置分工名册。一旦发生意外事故，能够直接追责。除此之外，还要落实成本支出和维护指标的考核，对资金使用情况和资金管理情况进行系统的监管，对违规使用资金的行为予以惩罚。检修部门需要定期按照规定，对管道等设备进行更换和故障检修，存在不合理的问题，要出示安全警示，从而提高工程建设以及工程维护的效率[3]。

结束语：

基于PPP模式下，污水处理厂及配套管网工程的建设，不仅能够缓解政府的财政投资压力，同时也可以进一步提高资金资源的利用效率。因此在实践中，要求政府和投资单位能够进一步明确污水处理厂及配套管网工程建设的工艺流程，落实有效的风险控制机制，并强化绩效考核，提高工程建设效率的同时，为社会的持续化发展提供坚实的基础。

参考文献：

[1]林用. 污水处理厂PPP项目的风险及投资决策研究[J]. 新财经, 2019(18):3.

[2]占志宏.基于PPP模式的污水处理厂及配套管网工程建设研究[J].河南科技,2022,41(02):121-124.

[3]曲俨卿. PPP模式在FDN污水处理厂项目建设中的应用研究[D]. 西安建筑科技大学, 2019.