浅谈新形势下城市规划应对空间发展问题的策略

浅谈新形势下城市规划应对空间发展问题的策略

陈正杰

睢宁县自然资源和规划局   江苏睢宁221200

摘 要：近些年来，我国社会经济发展水平持续提升，广大民众的生活质量有了明显的改善。空间发展是城市规划工作中的核心问题，是影响城市规划水平的重要因素。为进一步推动城市化建设进程，解决土地资源短缺的问题，需要在开展城市规划工作时解决好空间发展问题，提升土地资源利用率，确保城市规划工作的建设水平。本文将主要立足于新时代背景，对城市规划期间产生的空间发展问题进行探讨，并提出几点针对性的解决策略，以期为相关工作的落实提供一定参考。

关键词：城市规划；城市化建设；空间发展；优化策略

随着近些年来我国城市化建设进程的持续推进，各地区城市建设规模得到了进一步的扩张，并引发了一系列的土地资源短缺问题。在城市发展期间，土地是最为核心、最为重要的发展因素，是影响城市发展水平及城市居民生活质量的关键所在。因此，新时期开展城市规划工作时，应当高度重视空间发展问题，以科学、合理的措施来解决相关问题，切实提升城市规划水平，助力城市健康、平稳发展。

一、研究概述

所谓城市规划，是指对城市空间的科学规划、分析与设计，以达成各区域空间关系的平衡性与协调性。通过落实城市规划工作，能够有效优化城市建筑群整体形象，协调各类建筑间的联系，为城市打造出可持续性的发展道路。在开展城市规划工作时，应当加强对生产生活及生态空间的合理规划设计，将此类工作视作是城市空间规划的核心内容。

在一定意义上来说，城市规划是对一定阶段内城市发展趋势的设计蓝图，是开展城市综合管理工作时的重要参考。随着现阶段我国国民经济的持续上升，以及城市化建设速度的不断加快，城市规划工作的重要性愈发突出。但在以往，由于忽视了城市规划期间的空间发展问题，导致城市土地资源利用率下降，生态环境污染问题严重，不利于城市可持续发展。针对此，立足于新时代视域，各地区应当以解决空间发展问题为开展城市规划工作时的核心内容，依据城市规划发展需求，合理协调城市各区域空间关系，保障城市功能的完备性及有效性，以维持自身健康稳定发展，保障城市规划效果。

二、基于应对空间发展问题视域下的城市规划要点

（一）科学确定城市规划目标

现阶段，在城市化建设进程的持续推进下我国各地区的空间发展问题日益突出，如何增强城市空间发展的协调性成为各地区亟需解决的问题。在新时代背景下，各地区在开展城市规划工作时应当积极融入空间发展目标，调整城市未来战略发展规划，以切实满足城市的多元化发展需求，增强空间规划的科学性。通过融合生态、经济及社会发展需求来明确城市规划目标，能够有效发挥出城市规划的效果，使得城市以往所面临的一系列问题得到更好的解决。为此，相关人员在落实工作时，需要深入、细致地分析城市发展目标，基于土地规划建设需求增强对土地资源的合理利用及集约化建设。应树立起科学的工作观念，明确土地资源对于城市发展的重要性，优化城市土地利用结构，提升土地资源利用率。为增强城市各区域的发展协调性，还应当重视对老城区的改造建设工作。应始终坚持配套完善、节能环保、布局合理的建设原则，切实满足城市生态经济及社会发展需求。

（二）协调各方面利益机制，保障环境品质

在大力发展社会经济的同时，各地区城市建设规模得到了进一步的扩张，但同时也迎来了严重的生态污染问题。在以往由于缺乏科学的发展观念，在落实城市规划工作时存在高能耗、粗放型建设的问题，导致城市生态环境不断恶化，居民的生活质量不断下降。针对此，新时期在开展城市规划工作时应当建立健全利益协调机制，维护城市各方面发展的协调性。现阶段来看，造成城市生态环境恶化的根本原因在于：城市工业产业，但生态产业占比较低，产业模式缺乏协调性。为此，可以建立生态经济及循环经济模式，建设生态产业园区。实现低污染、低能耗的城市规划建设，降低治理难度，切实保障环境品质。

（三）建立健全综合性规划问题治理体系

为更好地解决空间发展问题，保障相关工作的落实度，应当科学规划区域发展蓝图，构建出健全、完备的城市建设规划体系。应当夯实各方面治理环节的法律基础，基于城市空间规划需求，构建出完整的法律法规框架，对城市规划工作进行有效的约束。应重视农村耕地保护问题，防止因城市空间过度扩张而导致农业经济发展受到影响，保障广大农村群众的生活质量。在开展城市规划工作时，必须充分重视城市居民的生活需求，并明确强化区域生态保护的重要性，促进生态环境保护与经济建设的协调发展。各地区可以适当扩大环境监督部门的权限，进一步巩固环境保护的地位，科学开展环境评价工作，增强自然资源局审批土地资源的严谨性。

三、城市规划中的空间发展问题

（一）土地资源利用率低

目前，土地资源使用不合理是影响城市规划设计水平的关键问题，是抑制城市发展的重要因素。在以往，各地区普遍缺乏科学、完善的土地前期规划方案，对于城市未来发展需求模糊不清。随着城市建设面积的不断扩大，虽然人们的基本生活生产需求得到了满足，但由此导致的一系列土地资源浪费问题仍然十分严重，抑制城市健康发展。在当前时期，我国各地区的建筑行业发展势态良好，城市中心地段的房价及土地价格持续上涨，楼间距越来越小，给人们的正常生活造成了一定影响。同时也导致城市休闲娱乐场所占地规模被不断压缩，城市空气质量也受到了一定的影响。有部分地区的耕地急剧减少，产业发展愈发不平衡，城市规划效果不断下降。

（二）生态环境质量下降

目前，随着我国社会经济发展水平的不断增长，广大人民群众的生活质量明显提升。由于我国人口仍然处于增长状态，用水量正在不断增加，因而导致了一系列的水资源紧缺问题，不利于城市健康发展。由于过度注重发展工业产业，导致城市水资源被污染，生态环境不断恶化。现阶段，汽车尾气、生活及工业垃圾的随意排放、丢弃同样对城市生态环境造成了一定的破坏。但不得不承认的是，生态环境是人类社会得以发展的重要基础，是影响城市建设水平的重要因素。因此后续在落实城市规划工作时，为更好地解决空间发展问题，需要加强生态环境治理。

（三）空间规划缺乏合理性

长期以来，我国高度重视城市规划工作。但尽管近些年来我国城市化建设进程不断加快，人口城镇化率却并未达到实际要求。虽然城市人口所占土地面积基本符合要求，但由于缺乏对土地资源的合理应用，导致城市空间规划水平下降，不利于城市健康发展。由于国家未对城市功能性空间规划作出明确的要求，管理约束水平有限，造成了一系列的问题。在城市规划设计中，有部分地区存在大量土地闲置的现象，这同样反映出了地区空间规划的不合理性。在一些经济发展水平较高的区域，人地矛盾不断突出，土地资源紧缺性明显。而经济发展落后的区域却面临着土地闲置率过高的问题，在后续工作中应当注重对此类问题的解决。

四、在城市规划中解决空间发展问题的策略

（一）强化政策支持，提升土地利用率

在大力发展经济、推动城市化建设进程的同时，需要加强对土地规划工作的政策约束，通过提出一系列的管理规划政策，保障地区土地资源利用的合理性。各地方政府应当遵循国家出台的相关政策法规，科学开展城市规划工作，严格依照相关工作程序来落实土地使用审批工作，设计出合理的城市空间区域规划方案。应当衡量好工业发展、经济建设及环境保护间的关系，增强工业用地与经济建设区域间的结合性，带动城市各区域发展，保障土地规划建设成效，通过发挥国家政策的扶持作用，来增强城市土地资源利用率。

（二）规范处理违法排污行为

为保障城市健康、稳定发展，需要重视对生态环境的保护，提升生态环境治理水平。在前期由于未能协调好经济建设与生态发展间的关系，导致大量的工业废水废气被肆意排放到自然界中，造成了严重的生态污染问题。在新时期应当树立起科学的发展观念，落实好企业污染监测工作。各地区环境监测执法部门应当提升处罚力度，加大对重污染企业的处罚管理，使其认识到违法排污的严重性，树立起科学的发展观念。同时还需要落实好对相关企业的后续监督工作，建立健全管理档案，将可持续发展理念融入到工业产业发展中。

（三）建立健全相关制度体系

制度的完善性是影响工作质量的关键因素，是抑制城市空间发展的核心所在。现阶段，我国仍然缺乏完善的城市空间发展政策法规体系。基于此，相关政府部门应当强化工作协调性，立足于现阶段工作中产生的一系列问题，提出针对性的管理策略。应树立起科学的治理观念，完善城市规划内容，建立健全生态保护机制，明确对不利于生态环境建设的项目及行为约束，并设置相应的惩罚条例，以一种规范化、成文化的方式来指明土地规划方向，划定生态保护红线，助力城市健康发展。

（四）优化空间结构

在城市发展中，通过优化城市空间结构设计方案，能够进一步增强经济建设与生态保护间的协调性，降低城市发展期间的各项资源消耗，保障广大民众的生活质量，推动地区可持续发展。基于此，在落实城市规划工作时，应当密切关注城市人口变化以及动态发展需求，保障规划方案具备良好的落实性，从而减轻城市各方面资源的紧张状态，减轻生态污染。应重视对工业用地，住宅用地等功能区域的科学划分，进一步增强城市土地资源利用率，设置出合理的空间结构规划方案。同时还可立足于城市区域发展状况及未来发展需求，对一些功能区域进行二次规划设计，盘活土地资源，推动区域经济建设发展。为保障相关工作的建设质量，应当重视对相关环境规划数据的整合分析，为城市规划工作提供更加充足的参考数据，以切实提升城市规划设计水平。

五、结束语

综上所述，在开展城市规划工作时，若未能解决好空间发展问题，将严重影响整体工作建设质量，给城市埋下一系列的发展隐患。为此，在大力发展社会经济、扩张城市建设规模的同时，应当进一步提升城市规划水平，为城市健康发展奠定良好的基础，为城市居民营造出健康优质的生活环境。相关人员应当树立起科学的工作观念，明确优化空间发展问题的重要意义，以当前工作中存在的问题为根本切入点，制定出切实可行的优化策略，切实提升城市规划质量。

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作者简介：陈正杰，男，1982年11月14日，江苏睢宁人，学历：本科，工程师，主要从事城市规划工作。