新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

新时期国土空间规划存在的问题与对策研究

梁观飞

来宾市象州县自然资源局， 广西壮族自治区来宾市， 545800

摘要：在我国社会当前的发展中，国土空间规划是很重要的组成内容。目前，在进行规划的过程当中，需要加强对环境的保护规划，做好土地利用规划，还要合理进行城乡规划，总体来看，规划的内容是比较多样的。但是，在实际规划过程当中，往往会受到多方面的发展限制，比如说专业限制、部门利益等，如果规划人员不能进行综合性考量，就很容易导致规划资源的浪费和出现一些内部矛盾。新时期对国土空间规划工作的开展也提出了新要求，对于当前规划过程当中存在的问题，也要正确看待并且进行分析，在实践的过程当中，要对各项影响因素予以重视，并且提出更具建设性的意见，从而有效促进国土空间规划事业取得进一步发展，着力提高规划工作开展的科学性及合理性。

关键词：国土；空间；规划；问题

引言

国土空间的规划工作，是我国经济战略的重要步骤，需要管理部门认识到自身的工作职责，明确工作方向和具体目标，针对所发生的各类问题，采用有效的解决方案，以提升国土空间规划的合理性，提供更为高效的规划服务。规划工作要符合我国社会主义发展方向，符合我国社会主义核心价值观，并充分调动管理部门的指导作用，以推动有关工作的大力开展。

1国土空间规划的内涵

国土空间规划本质上是一种通过对国土空间统筹协调以达到建设美丽和谐家园的治理手段。“空间规划”的概念在1980年以后开始出现，国外认为空间规划包含三个要素：长期的国土规划战略、在不同空间下统筹各规划部门的方法和政府参与。在我国，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划的主要内容包括：主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等。国土空间规划框架为“五级三类”。国土空间规划层级繁多，内容复杂，在实施中存在交叉重叠的现象，给国土空间整体规划带来了困难。尤其在市、县两级的规划中，规划内容多样，标准不一，存在诸多矛盾。在规划实施中存在管制重叠和管制错位的问题。这些都使国土空间规划难以达到合理配置国土资源的目的，降低了国土空间规划的效果。

2新时期国土空间规划存在的问题

2.1和管理制度不能同步

城市总体规划的内容逻辑以及技术方式已经渐渐脱离了政府的掌控，由于我国的城市总体规划从刚刚起步的阶段，就开始借鉴国外的城市总体规划相关经验，从而导致我国城市总体规划的大部分设计都是照搬照抄西方的设计，和我们国家的城市总体规划的实际发展情况存在一定的偏差。另外，城市总体规划和我国政府的权力对应方面不能进一步和我国的管理体系同步发展，虽然很多城市总体规划的政策、意见都比较完善，但是不能体现出城市发展的良好效果，致使大众纷纷怀疑城市总体规划的有用性。

2.2国土空间规划工作职责不明确

从我国国土空间规划的发展情况来看，涉及部门较多，在设计方面会存在许多矛盾，各个部门之间相互制约。在国土空间规划发展初期，主要进行自然环境的探测工作，对自然资源进行科学划分，但空间分类的方式也会导致国土资源的完整性受到破坏。从另一个角度来说，国土空间规划工作职责不明确，各部门的工作职能难以有效区分，协调能力不强，无法高效完成国土空间规划工作。从社会经济发展角度来说，国土空间规划工作职能不明显，难以有效促进社会经济的发展；难以提升我国国土资源管理效率；也难以解决土地供需矛盾，不利于社会的长远发展。

2.3国土空间规划不够重视生态环境建设

在传统的国土空间规划中，过分重视经济效益，对生态环境建设不够重视，这种不良的环境意识是同社会实际发展态势相背离的，这些都导致国土空间规划方案缺乏对生态环境的保护。一些规划人员自身的生态环保意识也相对不足，过分的追求经济发展，忽略对生态环境的建设，这就导致整体的规划工作存在着很大的盲目性，无法实现可持续发展，过分重视眼前利益，使得在后续发展的过程当中，土地利用存在诸多阻碍，从而直接造成经济方面的损失。

3新时期国土空间规划问题的解决对策

3.1构建完善的国土规划管理体系

国家要完善国土空间规划法律体系，对管理部门的主要职能进行职责划分，明确不同部门的具体职能，避免出现责任推诿的问题。在开展国土空间规划工作的过程中，加强编制、修改、审批的力度。从各级政府的国土规划职能来看，进行管理层的职能划分工作，建立三级管理体系，提升各级政府的工作效率，明确工作指标，积极落实各项工作。另外，根据区域性经济发展的特色，明确当地的个性化指标，满足当地的经济发展需求。充分发挥当地文化特色的价值，建立国家数据应用平台，结合现代化网络和应用计算机技术进行国土空间规划的智能管理。综合利用自然资源和测绘数据，提升国土规划数据的精确性，提供更为完善的数据参考，以方便开展科学合理的国土规划工作。

3.2加大融合力度，创新管理方式

为了进一步促进国土空间规划工作融合的有机性，需要结合当前发展现状，来积极探究管理的创新，促进融合力度的提升。由于很多传统的管理方式已经不再适合当前发展要求，所以，在新时期，国土空间规划部门需要探究各种规划过程中的问题，然后综合分析规划的重点内容，并在这个基础上制定出新的管理方式，促进规划内容的有机融合。在进行管理创新的过程当中，必须基于区域内的实际发展状况出发，不断进行创新和改进，建立完善的规划机制，继而确保各项工作都能够更有序的进行。

3.3树立正确的国土空间规划观念

随着社会经济的快速发展，以在经济建设为中心的基础上更要保证绿色健康的发展之路，“绿水青山就是金山银山”反映了人们对环境友好型社会的向往，提高生态环保意识迫在眉睫。在我国的国土空间规划中应该转变观念，将生态环保意识融入规划方案之中。提高有关人员的生态环保意识，规划方案在保证现阶段发展的基础上，更能考虑长时间段的生态环境。有助于相关工作的正常展开，树立正确的国土空间规划观念刻不容缓。

结束语

总而言之，通过分析国土空间规划背景下原城市总体规划存在的问题并提出解决策略，在新一轮国土空间规划中提升城市总体规划的质量和水平。通过发挥国土空间规划的综合性、引领性，以及协同性，实现城市资源有效、合理地分配，进一步促使城市的可持续发展。城市总体规划应该要保持理念的先进性，坚持以人民为本的基本路线，大力弘扬人文主义精神，因地制宜的指导城市发展建设。在国土空间规划的背景下，采用科学合理的规划方法，更好的服务城市。

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