浅谈建设工程招标投标阶段工程造价控制管理

浅谈建设工程招标投标阶段工程造价控制管理

莫冠峰

身份证号码 ： 441900198409142775

【摘要】改革开放以后，我国的社会经济进入了高速发展的新时期，国民经济建设成就斐然，综合国力与国际竞争力与日俱增。在如此利好的背景下，我国的建筑行业也获得了极为有效的发展，全国各地的建设工程项目如雨后春笋般涌现，建设工程项目的质量与数量屡创新高。建设工程的招标投标工作是开展建设工程的重要内容，在该环节加强工程造价管控工作，可以进一步优化建筑项目的成本投入，帮助建筑企业实现经济效益和社会效益的双赢。本文从招标投标阶段工程造价控制管理的必要性入手，从存在的问题、提升的措施，两个方面对建设工程招标投标阶段的造价管控工作展开了相应的分析与论述，希望能够给相关的工作人员以参考启示，推动我国建设工程造价管理工作的进一步发展。

【关键词】建设工程；招投标阶段；工程造价；控制管理

一、招标投标阶段工程造价控制管理的必要性

招标制度的存在主要是为了确保建筑单位能够在公平、公正、公开的原则下展开合理的、正面的良性竞争。加强对建设工程招标投标阶段工程造价的合理管控可以帮助建筑企业更加科学合理的规划项目成本投入，让建筑资源得到更加妥善、合理的优化配置。有数据显示，工程项目的造价管理控制工作对工程项目生命发展周期内成本的影响会随着时间的推移逐渐递减，因此在建筑工程项目的初始阶段，尤其在招标投标阶段展开系统合理的工程造价控制管理就显得尤为必要。招标文件中对于建设成本的定价遵循的是市场定价控制方式，具有较强的科学性和可适应性。与此同时，建设工程项目合同的签订，是在建设工程项目双方互利互赢的基础上签订的，合同中会对项目的投资给付条款予以明确。这些材料内容都是后续开展工程造价管理控制的重要依据，能够为工程造价管理工作的有效开展提供客观、准确的价值指引。

二、建设工程招标投标阶段造价管理控制存在的问题

1、竞标过程中的一些问题

与发达国家相比，我国建设工程项目的招投标工作具有起步晚、发展快的固有特征。在建设工程项目供给失衡，行业内部竞争日趋激烈的环境下，招标竞争的弊端逐渐突显，投标行为的风险偏向不断增大。在竞标环节中，一些投标人为了谋夺竞标的有利地位，对项目运行风险选择了无视，以恶意的低价来获得竞标优势，这就导致投资人的招标价格远低于项目施工实际所需的成本投入，造价内容与项目实际的脱离，导致建设工程项目的造价管理工作缺少科学客观的依据。为了维持项目的运行，投标人不得不在项目施工环节采取不争当手段，来缩减工程开支。如压榨施工人员工资，在建设中偷工减料，采取分包的形式来缓解资金压力等，这些行为不但会严重扰乱建设项目招投标的良好操作秩序，而且会给建设工程的项目质量造成极为负面的影响。

2、招标文件中的一些问题

招标文件是建设工程招投标环节的纲领性文件，它会对建设工程的招标过程和施工技术标准进行详细、严格规定。在进行招标文件的编制时要对材料的供应方式，施工技术标准、质量标准要求等一系列的数据内容进行明确，一旦有的数据指标不清晰，那么极易导致建筑工程造价管控的混乱，最终造成建筑工程造价的虚高。一些招标人的专业能力不足，缺乏应有的成本控制意识，在进行招标文件的编制时不够严谨，例如对项目特征的描述不清晰，对成本数量的计算不准确，存在项目核算遗漏的不良现象等，导致招标文件的内容不完善，存在许多模糊不清的成本造价问题，影响了建设工程造价管理成效的达成。

3、评标过程中的一些问题

近年来，为了更好的规避业主方对评标过程的不利影响，国家进一步强调了行业专家在评标过程中的重要地位，让评标工作朝着科学化、合理化、制度化的方向发展。虽然现阶段我国的评标工作得到一定的提升，但还是存在一些固有问题，例如评标时间过短，行业专家无法在短时间内对投标文件的内容进行全面的了解、系统的分析，从而导致评标过程流于形式，不利于对建筑工程造价工作的严格管控。

三、建筑工程招标投标阶段造价管理控制提升的措施

1、在招标文件中纳入成本控制理念

在建设工程的招标投标阶段加强对招标文件的有效管理，可以发挥积极有效的造价管理功效。招标文件对后续建设项目施工具有重要的指导意义，因此在招标投标环节要充分重视招标文件的重要价值，有意识、有目的、有计划的将造价成本控制理念科学有效的融入进招标文件的编制中，依照建设工程的实际情况，结合招标公告，对招标文件的编制进行认真、理性、客观、全面的考量。首先，分部分项工程量清单的编制，首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。在四统一的前提下编制清单项目。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量五个部分，要结合建设工程的实际情况，尤其是其中的工程量数据，对招标文件中有关成本投入的进行明确和肯定，所有的成本项目一旦确定下来，原则上就不能再随意修改，这样可以有效避免成本投入的无序化、随意化；其次，要对于一些可以预见但是并没有在成本项目清单中罗列出的成本费用进行明确，并对该项成本费用的详细内容进行有效的解释说明，让招标文件中的成本费用更加的详实准确；再次，如果在招标文件的总价下，存在单独的成本项目投入无法准确核算、确定，此时则需要对该部分的成本进行分析、调整，借此更好的优化、完善招标文件编制中的成本项目核算问题。

2、做好合同条款的编制

结合合同法中八大基本要素:(一)当事人的名称或者姓名和住所;(二)标的;(三)数量;(四)质量;(五)价款或者报酬;(六)履行期限、地点和方式;(七)违约责任;(八)解决争议的方法。合同在企业进行招投标的过程中是很关键的书面合同。其在各个阶段的编制过程以及内容上一定要清楚、详细，对一些事故的责任阐述清楚，避免在出现纠纷的时候含糊不清，造成双方责任不明。尤其是那些有争议的合同内容一定要在审核的过程中进行纠正，修改成为可操作性的，清楚明白的条款。为了加强合同的完整性，可从下面几点做起：（1）要全面体现招标文件中有关合同的规定，以招投标形成的有关答疑、补遗、修改、承诺等作为合同文件的组成部分。合同中明确承发包双方的权利、义务以及违约责任等，从法律角度规范合同内容，保证合同质量，尽可能减少合同执行过程中的纠纷;（2）重视专用条款的内容。专用条件需要关注工程计量调整、价格调整、履约保护、工程变更和结算等作出具体的规定

3、优化建设工程的评标机制

评标是建设项目招标投标工作的重要一环，评标机制的完善对于建设工程项目的造价控制具有极为重要的意义。当前我国的常见的评标方法有两种，一种是最低价格评标法。这种评标方法可以确保中标企业的标价较低，但是无法有效确保建筑工程的施工质量；还有一种是综合评价方法。在这种评标机制下，虽然不能保证报价最低的企业中标，但是能够对建设工程施工的多方面影响因素进行系统、综合的衡量，因此中标企业具有更高的实力和可靠性。如果采用最低报价的评估方法，会加大建筑企业的造价管理风险，过于压缩施工成本，还会导致建设工程的项目质量无法得到保障。相比之下，综合评标法具有更高的科学性，在综合评标法的引领下，建筑单位会综合的考虑成本投入与项目质量之间的紧密关系，从而形成相应的造价管控意识，有利于后续造价管控工作的有序开展。

结语

工程项目的造价控制管理是一个全面、系统的工作，它贯穿于整个建设工程项目的全过程，尤其是建设工程项目的招标投标阶段是造价管控的关键环节。随着深化改革的进一步发展、建筑市场的进一步开放，建筑企业的外部竞争力也不断提升。此时只有脚踏实地、积极有效的做好建设项目招标投标环节的造价管控工作，才能确保建设工程项目朝着科学化、规范化的方向发展。

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