农村土地规划与管理中的问题及措施

农村土地规划与管理中的问题及措施

冯明

正业设计股份有限公司 黑龙江哈尔滨 150000

摘 要：农村土地资源的规划和管理，对于促进农村发展具有重要的意义。因此，加强农村土地规划和管理工作具有至关重要的意义。近年来，我国的社会经济得到了突飞猛进的发展，因此，城镇化发展速度也随之加快。房地产建筑业的发展更是通过土地的转让建设住宅楼房、建设工厂以及景区而获得高额利润。但土地本是农民用来种植根食农作物，通过出售这些产品保证自身的生活以及获得经济收入。随着土地资源变得稀缺，农用地逐渐在变成商用地。因此，我国土地管理部门发展社会经济的同时，也要保证农民的生活，土地管理部门既要加强对土地的使用和管理，又要保证农业的平稳发展与生产。

关键词：农村土地；规划；管理

土地资源是人类宝贵的资源，为人们提供赖以生存的食物，并保障与外界国家进行经济往来，而农业生产对人们的生活有着重大意义，保障人们基本的生存需求。我国地大物博，而利用的农业使用土地资源却是有限的，目前我国在土地资源利用方面存在一些问题，如土地资源的利用效率低、土地资源的污染与破坏等，这些问题都对农业生产造成了负面的影响。

一、农村土地规划和管理的意义

1.1能够有效提高农村土地管理水平

农村土地规划和管理过程中，其必将会与农村的发展、产业发展之间进行良好的结合，这对于促进农村土地的合理利用，实现耕地和农田保护及农村建设集约利用具有重要的意义。鉴于此，农村土地规划和管理能够使得农村土地利用管理更加及时准确，从而显著提高农村土地管理水平。

1.2能够有效盘活农村建设用地

在农村土地规划和管理过程中，要将土地规划和管理工作与新农村建设、城乡建设用地增减和农村土地综合整治进行有机的结合，这对于促进农村土地的合理调整具有重要的作用。在这一过程中，不仅能够有效地盘活农村的建设用地，改善农民生产生活条件，同时还能够为提高粮食生产安全提供有力的保障，从而积极促进城乡统筹发展。

1.3能够有效促进村域产业的良好发展

农村土地规划是村级规划的一项基础内容，同时也是其他各种村级规划的重要载体。因此，农村土地规划和管理必然要和新农村建设、城镇规划、产业发展规划相互配合，实现协调发展，并且在这一过程中，尽可能避免土地规划和管理实施过程中出现相冲突的情况，以此来促进农村建设和村域产业的良性发展。

1.4可实现各方利益的良好协调

农村土地规划和管理工作会涉及具体的土地地块，这与农民的利益息息相关，例如在进行新农村建设选址的过程中，会与农民的住房问题产生直接的关联，而道路系统的布局，则与农民的生产生活直接相关。因此，可以说农村土地规划和管理过程中，会涉及多方的利益关系，因此，只有科学合理地进行农村土地规划和管理工作，在土地规划整个过程中，都要对各阶段所进行的情况、内容进行公示，从而引导公众积极地参与到其中，这对于协调各方利益，具有重要的作用。

二、目前我国农村土地管理和规划中存在的一些弊端

2.1农村土地开发过度，阻碍长久发展

国家将农用土地和商用土地划分开，倡导人民合理使用土地，而由于近些年来我国整体的经济水平有所提高，土地转让成了农民的一种常态，越来越多的开发商和商家接受了这些土地的使用权。

为了谋取更多的利益，开发商在农用土地上建设工厂和各种商业场所。短时间来看，农民会得到一定的利益，也减少了耕种土地的辛劳，从长远角度来看，不可再生的土地资源使用率会降低，从而影响农业的发展。这种土地用作商业活动的现象会逐渐使农业经济的发展失衡，导致农业耕种减少，进而使农产品减少，导致我国的经济水平无法得到整体全面的提高。

2.2土地资源遭到破坏

由于我国土地分散的范围比较广，而且很多耕地是在山坡上，因此农民进行耕种的时候会产生一定的困难，这也使得土地的利用率不高。也有一些农村地区为了提升当地经济的发展开设一些工业加工等会产生污染物的厂区，使环境遭到破坏，土壤中会渗透进废水、废料，影响土地的耕种效果。带来经济发展的同时却使土地遭到破坏，影响耕种农作物的质量。

2.3土地管理部门管理不到位

土地管理部门一直秉承着土地合理使用，促进经济发展的理念，然而一些人依然会钻土地资源管理条例的空子，不合理地使用土地资源。比如政府规定建立房屋建筑需要向上级申请，得到上级批准才能开始施工，很多村民利用和村里书记的邻里关系私自建造房屋，虽然是违法建造房屋，但是却没有得到及时的制止和处罚，形成了不好的社会风气。土地管理部门无法将土地管理理念贯彻落实到每一个村民心中，导致人们滥用土地、违规建房，减少了耕地面积，无法保证后期的农业生产。

三、加强农村土地规划和管理的措施

3.1完善农村土地规划和管理体系

农村土地规划和管理工作开展过程中，首先要严格遵循我国现行的土地规划和管理的相关法律法规，严格进行手续审批工作，保证农村土地规划的合理性。其次要有效提升农村土地规划和管理中的法律地位，保证土地规划和管理工作的严谨性和合法性。最后要将农地规划立法纳入相关立法部门工作中，促使农村土地规划和管理工作做到有法可依，及时纠正农村土地规划过程中的违规行为，促使农村土地规划和管理体系得到进一步的完善。

3.2严抓土地审批确保农业用地面积

首先强化农村土地建设过程中的土地审批、规划和管理工作，促进农村土地资源的合理配置。在这一过程中，要注意控制农用地转为建设用地的速度和数量，在大力促进新农村建设的同时，要保证农业用地的面积。只有这样才能够保证粮食安全，才能够更好地为实现城镇一体化建设提供有力的保障。其次要严格对农用地转为住宅基地的速度和数量进行控制，在这一过程中，需完善农村宅基地的审批管理制度，不断促使宅基地的审批流程更加规范化和科学化，严格按照村级申报填表、公示并签署盖章、递交乡镇政府审批、公示后上报县城乡镇建设联审批备案后予以建房程序管理。对于那些不符合审批条件的或者是不符合相关规定要求的宅基地，要立即停止其申请和审批工作。最后构建多级联动巡查网络，形成国土、城建规划和城管联合执法的机制，严厉打击与农村土地规划和管理相冲突的、违规行为。

3.3培养新型土地规划管理人才

高素质的土地规划管理人才是保证农村土地规划和管理工作高效开展的基础，相关部门要与高校做好定向培养工作，同时要加强对在岗人员的培训和再学习教育。通过以上培养机制，努力为农村土地规划和管理部门提供一批高素质的管理人才。新型的土地规划管理人才不仅需要具备专业的土地管理方法知识，同时还具有利用雷达、航拍以及卫星等各类先进技术手段对农村土地规划管理情况进行落实的技术。除此之外，新型土地规划管理人才还需具备相关的土地规划管理相关法律法规知识。而相关部门在招聘土地规划管理人才的过程中，应当向高校毕业生进行适当的倾斜，对于业务水平过硬的专业人才要积极吸纳，以此来构建一支专业素质过硬、业务水平较高的新型土地规划管理人才队伍。

结 语：

综上所述，农村土地规划和管理是促使实现农村土地资源高效利用，促进新农村建设的一项重要内容。因此，只有认清当前农村土地规划和管理中所存在的问题，并积极采取应对措施，充分发挥农村土地资源的自身优势和潜力，对农村土地资源实施集约高效的规划和管理，才能够保证社会主义新农村建设朝着健康良好的方向进行发展。

参考文献：

[1]葛陈国.浅谈农村土地规划与管理中的问题及措施[J].中外企业家,2018(20):220-221.

[2]陈泓媛.浅谈农村土地规划与管理中的问题与对策[J].智能城市,2018,4(11):85-86.

[3]黄艳华,曹月娥,周颖,李小华.我国农村土地规划管理问题及改革措施[J].安徽农业科学,2013,41(22):9443-9444+9458.