特种设备作业人员管理研究

特种设备作业人员管理研究

陈雨薇董星月

新疆特种设备检验研究院新疆乌鲁木齐830011

摘要：现如今，随着我国经济的飞速发展，特种设备作业人员收到重视。特种设备作业人员应具备一定的安全知识和必要的操作技能，这也是保障特种设备安全运行的重要条件。从多个角度分析论述了特种设备作业人员的管理工作，提出了业界应多方协作，共同努力做好管理工作。

关键词：特种设备;作业人员;管理

引言

特种设备人员包含了管理人员和作业人员，对于特种设备人员来说，它一方面可以帮助学员快速通过考核，快速拿到作业人员资格证书，另一方面还可以提高作业人员的素质，使其掌握相关法律法规、基础知识和安全作业知识等。特种设备有较大的危险性，而且会发生伤人事件概率较大，所以在安全工作中，必须把特种设备作业人员培训作为中心，现在的特种设备作业人员仍然处于较低水平，还存在一些不规范之处。

1特种设备作业人员现状

特种设备作业人员定义：按照《特种设备作业人员监督管理办法》第二条规定，锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。从事特种设备作业的人员应当按照本办法的规定，经考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作。目前，虽然我国特种设备作业人员数量已达1145.36万人（截至2017年底），但仍然不能满足用人单位的实际需求，而且存在如下几种现象：一是持证的特种设备作业人员不一定从事特种设备操作或者管理，仅是为了应付监管部门的日常检查；二是实际从事特种设备操作或者管理的人员不一定持有特种设备作业人员证件，也就是说这些人没有经过专业培训和学习，不具备操作或者管理特种设备的条件，无证上岗、无证操作现象时有发生；三是特种设备作业人员专业能力水平参差不齐，法律意识、责任意识、安全意识不强，存在违规违章操作、证件挂靠等现象。四是特种设备作业人员证项目众多，达54项，有些项目应根据实际情况进行合并；五是存在监管部门与不法分子勾结牟利现象。

2加强特种设备作业人员管理的对策建议

2.1加大宣传力度，增强法律意识

一方面，监管部门通过各种专题宣传日、宣传周、宣传月等活动对相关法律法规进行宣传、宣讲；另一方面，各大新闻媒体通过多种渠道进行公益宣传，进一步提升相关法律法规宣传的广泛性、公益性，多频次、大众化，让更多的人知法懂法守法。通过宣传，切实增强特种设备作业人员本身以及用人单位的法律意识、安全意识、责任意识，从而消除特种设备在实际操作中的安全隐患。

2.2大力推动异地复审

《特种设备作业人员监督管理办法》第二十二条规定：“《特种设备作业人员证》每4年复审1次。持证人员应当在复审期届满3个月前，向发证部门提出复审申请。”较常见的现实情况是，来自全国各个省份的工人持有各省核发的特种设备作业证，而流动到各地工作，当其所持有的特种设备作业证到期待复审时，当地的发证部门不予受理而要求其到原发证部门复审，给工人造成了一些困扰和麻烦。而在特种设备作业证信息全国联网后，实施异地复审有了可行性。发证部门应探索制定完善的异地复审方案，为工人异地复审作业证提供便利。

2.3加强安全文化建设

（1）加强职业道德教育树立“以人为本、安全发展”理念，可以增强作业人员的责任意识和行为自律，安全理念的形成对提高作业人员安全意识、安全素质有着深刻的影响。作业人员的安全素质与企业安全生产和社会公共安全息息相关、密不可分，加强职业道德教育，对构建作业人员与企业和社会命运共同体有着必然的因果联系。（2）加强安全技术培训安全文化是企业安全生产和社会公共安全的灵魂和核心体系，发展不能以牺牲人的生命为代价，安全发展才是社会经济持续健康发展的根本保证。通过对安全发展理念的培育，可以塑造更高的安全素质，营造浓厚的安全氛围，树立群体安全心理定势，强化作业人员安全心理行为，对作业人员在消除生产和安全管理中的不安全因素，提高各类事故隐患的分析和预判，预防安全事故的发生，将起到事半功倍的作用。（3）加强安全素质提升发挥社会力量，做好安全知识宣传工作，将宣传教育与公众的安全需求相结合，依靠群众的智慧和力量，变“要我培训”为“我要培训”，在宣传内容上要普及化，避免过于专业，难以理解的倾向，增强人们的安全意识，动员全社会关爱生命，关注特种设备安全。由监管部门牵头利用工会组织定期开展特种设备知识竞赛，技术大比武，事故应急演练等形式，树立先进典型，激发作业人员争先创优，争做卓越人才的积极性，大力宣扬“工匠”精神，形成爱岗敬业的品格。

2.4不断创新培训手段和方法，提高教学效果

要通过多种手段来创新培训手段和方法，进一步提高教学效果。通过类似多媒体教学方法，通过图片、视频和动画等手段，不仅可以进一步展现出设备的组成结构，还可以清晰的展现其工作原理，除此之外，还可以使学员的理解难度大大降低。在每个培训室里，都要配备先进的多媒体教学设备，使得图片及动画直观地显现在屏幕上，进一步根据需要做出试图的调整。对于一些难以理解的和难以想象的内容，通过创新的培训手段，进一步提高培训效率，达到事半功倍的效果。举例来看，一些类似起重机和场内机动专用车辆缺乏实践的操作，并且要建立实践培训基地。在建立长期的培训基地以后，不仅要保障培训的需求，还有保障培训的质量，进一步提高操作人员实际作业技能，同时提高其通过率。

2.5创新监管方式，推进多元共治

一是创新监管方式，充分发挥机构改革优势，依托基层监管部门实现网格监管最大化，加大财政支持力度，配备先进执法检查设备，开发先进执法检查应用软件，更多利用科技手段代替人工手监管，解决监管数量多，与执法人员少之间矛盾。二是推进多元共治，监管部门、用人单位、培训单位、考试机构、发证部门、公安部门、人社部门以及其他相关部门各自履职尽责，在各自职责范围内加强对特种设备作业人员监管以及打击各种违法犯罪行为，齐抓共管将特种设备作业人员监管到位，为特种设备安全操作提供保障。三是建立联系协调会议制度，定期组织召开会议，互通有无、联合惩戒。

结语

特种设备作业人员是特种设备的直接操作者和管理者，其安全意识程度、遵守规章程度以及熟练操作程度直接影响着特种设备的安全运行，而特种设备安全运行直接关系到经济社会的发展，加强特种设备作业人员管理、确保特种设备安全运行从而降低特种设备安全事故率是监管部门的重点工作。在明确各个主体责任的同时，更主要的是各责任主体各司其职、履职尽责、勇于担当，做好各自本职工作是多中心治理理论发挥作用的前提，也是推进多中心治理的关键，进而真正实现强化特种设备作业人员管理的目的。

参考文献：

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