煤矿构建双重预防机制的必要性和实践探讨

煤矿构建双重预防机制的必要性和实践探讨

卞纪亮

山东东山古城煤矿有限公司山东省济宁市272100

摘要：近年来，我国对煤矿资源的需求不断增加，煤矿构建双重预防机制越来越必要。本文从双重预防机制的背景以及理论价值和实践意义出发，深入研究两项工作的关系，对双重预防机制运行保障进行了分析，从而进一步提高煤矿安全生产管控水平，有效防范各类事故发生。

关键词：煤矿安全；双重预防；安全风险分级管控；隐患排查治理

引言

修订后的安全生产标准化(以下简称“新标准”)，重大亮点就是将“安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制”纳入标准化考核体系中，旨在构建“双控”和标准化相结合的“三位一体”的工作体系，以实现“双控”的量化考核。但由于“新标准”推行时间不长，如何构建双重预防性工作机制尚未形成完整的工作标准，需在实践中不断进行探索。

1双重预防机制的概念及其特点

（1）煤矿安全风险分级管控。煤矿安全风险分级管控是指煤矿通过制定科学的安全风险辨识程序和方法，组织专家和本单位全体员工，全方位、全过程对生产工艺、作业环境、设备设施、人员行为和管理体系等各个方面存在的安全风险进行辨识，对照标准，科学评估所辨识出的安全风险等级，建立安全风险数据库，并根据评估结果，采取有效措施，从组织、制度、技术、应急等多方面，确保安全风险始终处于受控范围内，有效遏制“认不清、想不到”事故的发生。（2）煤矿隐患排查治理。煤矿隐患排查治理是指煤矿负责人按照本单位隐患排查制度，组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对煤矿日常生产经营活动过程中可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷进行排查，对排查出的隐患按照等级进行登记、跟踪，并按照“五到位”原则进行治理、整改，实现闭环管理的工作过程，从而有效解决安全生产“查不清、管不住”的问题。

2双重预防性工作机制运行原理

为确保在煤矿构建的“双重预防性工作机制”能够有序、扎实推进，国家煤矿安全监察局初步确定了4项基本运行原则:①以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点;②推进“双重预防性工作机制”建设过程中，不应该或尽可能少地给煤矿企业增加负担，不应以增大煤矿企业工作量作为代价;③制定“双重预防性工作机制”制度文件应该简便可行，便于操作;④“双重预防性工作机制”推进建设过程中，应尽可能与现有工作相结合，不打破煤矿现有的工作格局，避免要求煤矿企业另起炉灶。根据上述要求，为实现双重预防性工作机制更快、更高效的运行，煤矿企业应以现行煤矿安全质量标准化工作为基础，将“双重预防性工作机制”的建设融入其中，共同推进，不仅能够很好地体现已确定的4项运行原则，最大程度地减轻煤矿企业负担、降低“双重预防性工作制”落实难度，同时也可借助于现行煤矿安全质量标准化工作定量化考核机制，实现对“双重预防性工作机制”落实情况的量化考核。

3煤矿安全双重预防机制管理体系概述

煤矿安全双重预防机制管理体系主要包括两个环节:风险识别管控和隐患排查治理。风险识别管控是指通过辨识矿井各个系统、各个岗位中存在的危险源和风险，进而从根源上彻底消除危险源和风险，从而完成安全把控的第一道防线;隐患排查是指发现并治理、管控第一道防线中遗漏的人、物和管理层面的失误或漏洞，从而防范事故发生，构建起第二道防线，最终基于这两个环节建立双重预防机制信息平台，从真正意义上做到煤矿安全事故的双重管制效果。

4两项工作的关系

4.1两项工作的相同点

（1）两项工作的目的一致，都是从安全角度出发，通过对风险的超前管控、对隐患的排查治理手段，把事故都消灭在萌芽状态，有效防范煤矿安全生产事故发生。（2）两项工作都是对事故进行事前控制的手段。两者均在事故发生之前实行，其实质都是辨识生产经营单位存在的事故危害因素，然后采取相应措施，在事故发生前对这些因素进行控制和解决。（3）两项工作均实行分级管理。两项工作都将安全风险分为“红、橙、黄、蓝”（红色为最高级别）4个等级进行管控，将事故隐患分为重大隐患和一般隐患进行治理。

4.2两项工作的不同点

（1）概念及内涵不同。风险不等同于隐患，风险是指某一特定危险情况发生的可能性与后果严重程度的组合，只要有生产经营活动，就会产生风险，因此，风险是绝对存在的，而隐患则是指可能引发事故的人、机、环、管的缺陷，是后天形成的，而且是必须要消除的，风险的范围大于隐患，有风险不一定会产生隐患，隐患是风险的充分不必要条件。（2）对安全生产工作介入时间不同。安全风险分级管控是在规划确定生产活动的同时（在生产活动之前），超前辨识并采取相应措施有效防控各类安全风险，有利于防止或减少隐患的产生。隐患排查治理是针对已经出现的隐患开展的相关工作，不能预防隐患的产生。因此，安全风险分级管控对安全生产介入时间、对事故的管控超前于隐患排查治理。（3）两者开展频度不同。安全风险辨识评估是周期性的工作，分为年度辨识评估及专项辨识评估，是每年固定时期或者在生产系统发生变化等特定条件下开展。而隐患排查治理则是日常性工作，煤矿每天都要安排管理、技术、安监人员对作业区域开展事故隐患排查，并且岗位作业人员在作业过程中也要随时排查事故隐患。隐患排查治理开展频度远大于安全风险辨识评估。（4）两者实施顺序不同。风险分级管控是由政府或者行业出台相关标准，由企业根据标准进行对照、查找、分级管控，是从上而下的体系。而隐患排查治理则相反，是由企业进行隐患排查并采取措施予以消除，不能消除的，企业须制定隐患整改报告并上报上级主管部门或政府有关部门，由相关部门进行督办，是从下而上的体系。

5双重预防机制运行保障

(1)成立企业双体系推动工作领导小组。任何安全管理模式的推广和领导的重视都是非常重要的。永新煤矿双重预防机制建设工作由矿长全面负责，组织实施构建双重预防机制的相关工作，各分管负责人配合矿长落实好分管范围内相关工作，煤矿建立完整的制度体系，明确各领导小组工作职责。(2)加强煤矿双体系工作小组人员相关知识培训学习。煤矿要组织专人学习研究并充分结合企业自身安全管理状况，制定指导性较强的实施方案，方案中应明确工作目的、意义、进度要求、质量要求、考核要求等信息，确保该项工作开展扎实有效，防止流于形式。(3)固化成果、健全档案。推行“双防”制度既是煤矿企业的主要职责，也是法规和政策要求。充分运用风险分级管理和控制措施。针对各危险源及时采取有效的控制措施，真正做到系统化、规范化管理;对隐患信息进行整理、归类、分析，并制定整改措施及时消除，真正做到安全隐患，不留盲区。

结语

综上所述，煤矿企业构建双重预防机制，加强管理，充分发挥机制作用，通过超前分级管控风险、及时排查治理隐患双重保障，有效预防事故发生，提升矿井整体预控能力，夯实矿井安全管理基础。

参考文献

[1]杨文涛.企业如何构建双重预防机制[J].现代职业安全，2017，(04):64－67.

[2]国家安全生产监督管理总局.安全生产事故隐患排查治理暂行规定[N].中国安全生产报，2008－01－12(003).

[3]中国安全生产协会.企业安全生产标准化基本规范:GB/T33000[S].北京:中国标准出版社，2016.