关于加强城乡规划设计的有效途径探讨苗露露

关于加强城乡规划设计的有效途径探讨苗露露

苗露露朱松花王艳

安丘市规划建筑设计院山东潍坊262100

摘要：城乡规划设计作为城乡经济发展中的重要环节，通过科学合理的规划设计，能够为城乡经济健康发展和区域间协调可持续发展起到重要的保障作用，有利于构建和谐社会。基于此，本文阐述了城乡规划设计的主要作用，对城乡规划设计存在的主要问题以及加强城乡规划设计的有效途径进行了探讨分析。

关键词：城乡规划设计；作用；问题；途径

科学合理的城乡进行规划设计对生态环境及社会经济的有序发展具有重要作用。由于城乡规划设计涉及的内容较多，因此在实际工作需要从多个层面和多个角度进行统筹规划，结合当地实际情况来编制具体的规划方案，确保城乡规划设计的科学性和合理性。

一、城乡规划设计的主要作用

城乡规划设计的作用主要表现在：（1）规范作用。城乡规划设计通过编制管理和审批管理来实现对经济发展的规范作用。在市场经济体制下，投资行为会因为投资者对利润的盲目追求发生混乱乃至失败。因此一个规范的市场行为准则对于经济健康发展必不可少。它能够有效保障市场秩序，给予投资者安全感，是持续投资的基础。（2）引导作用。城市的规划设计是投资的“指挥棒”和方向标。经由招商政策、规划编制和规划信息的管理，对投资的种类、规模和布局予以规范引导。政府出台并实施城市发展总体规划、控制性详细规划，以之作为对城市自然资源实行优惠配置的总纲。规划内容包括城市建设对自然环境的影响以及对城市基础设施和公共设施建设的安排。同时，城市的功能布局和城市土地的开发方式也作为规划的重要组成进行了详细说明与要求。上述都起到了引导经济投资方向的作用。（3）调控作用。城乡规划设计是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划管理对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。（4）服务作用。城市的规划设计还具有服务工作。城乡规划行政主管部门在履行管理职能的同时也为投资者提供相关服务。规划部门的工作效率和工作人员的业务能力、服务水平和城乡规划管理部门的形象息息相关，成为城市建设软环境的重要组成。实践证明，高水平的城乡规划管理服务对经济投资具有重要的推动作用。

二、城乡规划设计存在的主要问题分析

结合笔者实践工作经验，认为目前城乡规划设计存在的问题主要体现在：（1）规划编制体系问题。第一、管理调控职能集中力度问题。规划是站在一定高度对现有资源进行统一调配，但在当前部分地区的城乡规划设计工作中，往往将城乡规划设计职能下放到基层，导致规划过程中所站的高度不够，处于封闭状态，规划设计时更多是从自身的角度及自己一方的利益进行考虑，不利于城乡规划设计的统筹，无法有效的达到调控的目的，而且规划设计的真正价值也无法有效的发挥出来。第二、规划监管制度问题。城乡规划设计作为政府的重要职能，当前很大一部分政策对城乡规划设计的设计过程和施工过程都较为重视，但却在监管上存在着不及时、不到位的情况。这主要是由于部分政府规划监管制度不完善，各部门之间各自为政，缺乏必要的沟通和联系，信息共享性较差，这就导致每一个部门都只了解一部分城乡规划情况，因此无法对其他部门进行有效监管。再加之缺乏健全的行政纠错制度，这也使部分部门不愿意去得罪犯其他部门，从而导致监管缺失现象十分严重。（2）前瞻性问题。目前城乡规划设计过程中，相关部门对于城乡的定位不准确，无法有效把握好城乡规划，也没有前瞻性，缺乏明确的导向性，导致在实际规划设计中系统性不强。由于对农村实际情况缺乏深入调研，对农村在规划设计中的地位和作用缺乏科学认识，导致资源整合力度不够，并且在整体规划设计中人文理念缺乏，无法有效升级产业。因此在规划研究阶段，需要充分的发挥各方面资源优势，深入分析当地的特色资源、竞争优势及文化特色，掌握当地的历史文化、风土人情及传统风格等。但在当前城乡规划设计过程中，往往过于重视经济的发展，而对精神和文化方面缺乏足够重视，导致在规划研究阶段缺乏对当地特色、历史、风土人情及传统等考察，对城乡一体化理解较为片面，导致在规划设计中缺乏地方特色。部分地区在城乡规划设计中热衷于大改造及大建设，投入大量人力、物力和财力打造人为景观，不仅存在资源的浪费，而且还没有取得理想的效果。（3）管理保障机制问题。当前城乡规划设计实施过程中由于规划管理保障机制缺乏，在实际工作中，一旦出现问题，解决过程中缺乏相应的流程和制度约束，责任人不明确，存在相互扯皮的现象，这会对设计施工的进展带来较大影响。（4）监督机制问题。目前城乡规划设计管理工作缺乏垂直监督，而且在设计和施工过程中事前监督和事中监督不到位，这就导致事后发现问题给解决带来较大的难度。由于上级对下级之间垂直管理监督缺失，在实际工作中，存在盲目执行政府领导决策的情况，一些政绩工程和形象工程的存在不仅影响了城市的公信力，而且还会引发民众不满。

三、加强城乡规划设计的有效途径分析

1、完善城乡规划设计编制管理体制。我国地域辽阔，并且存在发展不平衡，使得城乡发展更具复杂性，基于我国国情、民众的人文基础及社会意识形态等，城乡规划设计更具复杂性和特殊性。在实际工作中，需要针对自身的实际情况，充分结合城乡固有的优势特色，从而规划设计出具有自身特色的方案。城乡规划设计方案的编制要遵循相应原则，合理规划土地的使用配置，改进和完善城乡空间的组合和设计，统筹安排基础设施，进一步完善城乡规划设计编制管理体制，确保城乡规划设计方案的科学性和合理性。

2、建立健全保障保障机制。（1）建立健全规划法律法规。建立健全城乡规划体系通过运用法律手段，确保科学制定与实施城市规划，不断强化城乡规划管理的综合协调职能，城市的土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城乡合理发展和协调运转。（2）建立健全规划许可审批程序和管理体制。要使城乡规划管理遵循其发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序，这样才能有效防止审批工作的随意性，制止各种滥用职权行为发生。（3）强化意识，将城乡规划设计作为当前重要的工作来抓，树立科学规划理念，严格按照城乡规划设计的相关机制和制度对资源进行综合调控和合理配置，有效的发挥出城乡规划战略引导作用，进一步强化监督管理。同时还要建立健全相关制度，科学对规划实施情况进行评价，及时发现城乡规划设计执行过程中的各种违规违法现象，追究相关责任人的责任。

3、加强城乡规划设计监督。通过建立规划管理行政责任追究制度，加强城乡规划设计监督。政府部门要把规划设计的监督作为一项重要内容来运作，在审批过程中做到有效管理，及时发现各类违法违规行为，纠正处罚。将规划管理行政责任进行分摊落实，每一个环节都有责任主体，坚持执行监督管理制度，保护法律法规程序，避免国家利益受损。

结束语

综上所述，加强城乡规划设计可以有效促进城乡之间的协调发展，使空间布局更为合理，为城乡建设奠定良好的基础。而且科学的城乡规划设计，可以科学统筹城乡资源，发挥区域优势和特点，对促进城乡建设的健康发展具有重要意义。

参考文献：

[1]吴骏马.城乡规划设计与管理的探讨[J].江西建材，2016

[2]缪恺.基于生态理念的城乡规划设计分析[J].建材与装饰，2016

[3]丁占峰.浅谈加强城乡规划设计的措施[J].环球市场，2018