城市规划管理中存在的问题及对策探析于红云

城市规划管理中存在的问题及对策探析于红云

于红云

北京大学建筑与景观设计学院北京100871

摘要：尽管城市规划管理工作中存在问题，但通过相关部门的共同努力，城市规划管理工作能够得以有效开展。为解决眼前规划管理问题，可采取鼓励社会公众参与、完善城市规划制度建设、严格设计管理工作、健全规划管理机制等策略。

关键词：城市规划；管理；问题；对策

1城市规划管理

城市的规划建设，需要以城市的未来发展预期为基础。通过对城市的综合规划，需要做好全面的城市资源分配。与此同时，还需要为城市的发展营造相应环境。城市规划本身具有综合性和复杂性的特点，因此对城市进行规划的时候，需要确保城市多方面影响因素的控制。对于我国的城市规划管理来说，存在我国市场制度不健全以及经济体制不断改革的相应问题。在进行城市规划管理的时候，一定要跟随时代和社会的进步要求，逐渐完善城市的各项服务，确保城市的规划管理符合社会发展的要求。

2城市规划管理中存在的问题

2.1规划管理体制问题

现阶段，我国城市规划管理体制还不够完善，城市规划管理面临着法律地位问题、统一管理问题和司法解释问题。具体来讲，我国法律规定还没有明确城市建设的法律地位，城市规划和管理缺乏完善的法律支持。我国城市规划管理主管部门比较混乱，主管主体和职责不够清晰，规划管理执法缺位。并且，我国城市规划管理缺乏统一的规范，没有统一的城市规划管理设置机构，难以保障城市规划管理部门的职能发挥。同时，我国城市规划管理机构的法律职责与行政职责不匹配，不适应我国城市规划管理的实际需求。另外，我国城市规划管理工作缺乏有效的司法解释，规划管理机构职能实施难度较大。

2.2城市建设管理手段的生疏

①城市规划建设中相关的审批管理不到位，规定中要求城市规划建设需要由政府进行审批，审批过程如果规划管理没有相关依据，决策就会出现错误，建设可能就会违规；②不健全的管理职能也影响着规划标准的统一制定，实际城市规划管理中许多执法的管理主体总的来说都是比较分散的；③由于管理经费的缺乏，尤其是城市规划管理中，肯定会涉及到大量的资金管理，可是由于资金的缺乏导致实际规划管理中并没有纳入到财政与预算中，使得资金的来源不稳定；④执法管理人员的能力和素质都达不到要求，执法水平不能和城市规划建设中要求的相适应。

2.3规划管理方法问题

现阶段，我国城市规划管理方法不够科学，长期坚持行政管理方式和经验管理方式，城市规划管理权力高度集中，规划管理呈现出无偿性、强制性、主观性等特征。而单一的行政管理方式已经无法适应现代化、多元化、开放性的城市发展，难以满足城市居民多样化的建设需求。并且，我国城市规划管理缺乏法律管理，经常用人治手段来代替法律管理，缺乏完整的法律管理体系，法律管理在城市规划管理中的覆盖面过窄，城市规划管理不够规范。

3城市规划管理建议

3.1完善城市规划管理制度建设

开展城市规划管理，有必要对各项制度加以完善，形成统一的行政管理体系：①在遵循城市发展规律的基础上，对城市加以合理规划、布局和管理。因而完善审批管理程序具有重要性，可规避传统审批工作的随意性，保证规划管理方案更具合理性。②针对城市规划管理工作，完善相关法律法规，为管理创造良好条件，并依法追究相关人员的责任。基于此，有利于城市规划管理长效机制的构建，对实现城市规划有效性和推动城市的持续发展创造有利条件。③加快管理体制改革，如对审批部门人员结构做合理调整创建规划委员会制度，其委员会成员要求有群众代表人员完善规划管理决策制度，为城市规划管理指明正确发展方向。

3.2加强城市规划实施管理

管理就是实施，管理就是落实，再好的规划不付诸实践，只能是“纸上画画，墙上挂挂”；建设不按规划进行，建设再多、再快，也只能给今后城市发展带来许多难以解决的问题，留下后遗症，到时候子孙后代就要骂我们。因此，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，已成为当前城市规划管理的一项历史性的紧迫任务。必须做好以下几个方面的工作：一是加强规划项目的审批管理，通过进一步完善办事程序，使之更加科学、规范，提高规划项目审批质量和效率，避免和减少项目规划审批中的失误，为投资者服好务；二是加强建设项目的规划监察管理，建立多级规划监督网络，及时发现和制止违章建设，努力把违章建设发案率减少到最低限度，保持良好的建设秩序。尤其要加强规划的宣传和教育，提高市民的规划意识，使城市规划家喻户晓，人人皆知，自觉遵守与维护城市规划，形成遵守规划光荣，违反规划可耻的良好社会风气。

3.3严格城市规划设计管理工作

作为基础建设工程的早期工作之一，“两证一书”的核心问题是整体的规划和管理的价值，因此要严格加强对建设工程的设计工作。在上报建设单位应用网站建设内容时，应该严格地按照城市建设项目的总体规划进行可行性研究，政府需要对未来的发展审计准则作出战略性决策。然后是实地调研应用的内容是否符合实际情况，对周边环境进行综合的考虑和分析，并结合场地进行规划，规划未来项目所在地的价值等因素，并给出最终决定性的意见。设计管理方面应该关注以下几项内容。作为城市规划建设的基本组成部分，城市规划设计管理对未来城市的发展趋势具有非常重要的意义，一个良好的设计，不仅对城市的建设和发展有着重要的影响，对城市的经济增长、居民生活品质提高有着非常重要的指导意义，同时也会吸引人才的到来反哺城市的发展。要充分利用市场经济中的各种积极因素，加大市场开拓力度，改善正常有序的市场竞争，促进设计单位的设计质量和水平的提高。完善城市规划方案的审计和确定有效的机制。对于城市总体规划设计方案来说，主要审计点来自规划设计的两个方面———总体规划和建筑规划设计，从而保证整体规划模型的协调与科学。

3.4健全规划管理机制

城市规划管理是政府的重要行政职能，政府在城市规划管理过程重要突出其规范化和公开化的特点，公开不涉及机密信息的规划管理业务，使城市规划管理工作真正面向社会。同时，政府部门应积极接受社会的监督，及时改进规划管理工作中的不足，使城市规划管理为人民服务。并且，我国应积极建立法制化的监督机制，加强社会各界对城市规划管理的监督，避免城市规划管理中的不合理操作。另外，我国应积极建立社会化的咨询机制，加强城市规划管理中的社会咨询。为此，我国应积极成立规划管理行业协会，制定城市规划管理标准和规范，明确城市规划管理的责任和义务，加强行业协会与规划管理部门的沟通，适当向行业协会转移部分职能，提高规划管理效率。

结束语：

总而言之，城市规划管理是我国城市发展的关键，对城市发展有着重要作用。因此，我国十分重视城市规划与管理工作。然而，受社会、制度等因素的影响，我国城市规划管理在规划管理体制、规划管理机制、规划管理方法等方面都存在着一些问题需要相关部门解决。在这种情况下，城市规划管理工作优化已经成为我国城市发展的重中之重。探索我国城市规划管理中的问题及优化策略不仅能够提高城市规划管理质量，而且对我国城市建设与发展有着深刻意义。基于此，以上内容就城市规划管理中存在的问题及对策进行了分析。

参考文献：

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